法律分析：村委会是基层群众性自治组织，不是国家基层政权组织，不是一级，也不是的派出机关。因此，乡镇与村委会的关系，不能简单地照搬上下级之间的关系，必须与村委会的性质相适应，必须有利于村民自治的落实，有利于农村民主政治建设。
法律依据：《中华人民共和国》 第一百一十一条 城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委员会同基层政权的相互关系由法律规定。
居民委员会、村民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会，办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，并且向反映群众的意见、要求和提出建议。